MICHAEL KEATING: A agenda de reforma do Primeiro Ministro para habilidades

Reproduzido de Pearls and Irritations, 2 de julho de 2020

Embora seja bom que o primeiro-ministro tenha reconhecido a importância das habilidades, faltam em sua agenda de reforma duas das questões mais importantes: a natureza das habilidades e como são ensinadas, e o uso das habilidades no local de trabalho.

O primeiro-ministro está certo em nomear o fornecimento de habilidades aprimoradas como uma das principais áreas de reforma que irão melhorar o potencial de crescimento futuro da Austrália.

O progresso tecnológico sempre foi o principal motor do crescimento da produtividade e dos salários ao longo da história da humanidade, e as habilidades da força de trabalho são o fator crítico que determina a taxa de adoção e adaptação às novas tecnologias. Além disso, muitos trabalhadores que perderam seus empregos na recessão atual precisarão de reciclagem para reconstruir suas habilidades de empregabilidade.

A agenda de reforma do Primeiro Ministro para o sistema de treinamento

De acordo com o primeiro-ministro, existem três problemas principais com o atual sistema de treinamento:

  • O sistema é desajeitado e não responde às demandas de habilidades;
  • Falta de informações claras sobre quais habilidades são necessárias, agora e no futuro, para orientar o treinamento e o financiamento;
  • O sistema de financiamento é prejudicado por inconsistências e incoerências, com variações estaduais substanciais nas taxas, uma gama desconcertante de escolhas, com mais de 1.400 qualificações, quase 17.000 unidades de competência e falta de responsabilidade pelos resultados, como os empregos.

Em resposta a essas críticas, o primeiro-ministro propõe fazer alterações em:

  • Melhor vincular a oferta de treinamento às necessidades reais de competências voltadas para o futuro, usando a análise detalhada do mercado de trabalho fornecida pela recém-criada Comissão Nacional de Competências;
  • Simplificar o sistema de formação e obter maior consistência entre jurisdições e entre o EFP e as universidades;
  • Aumentar financiamento e transparência e monitoramento de desempenho;
  • Coordenar melhor os subsídios, empréstimos e outras fontes de financiamento.

Além disso, esta agenda proposta pelo Primeiro-Ministro para a reforma do sistema de ensino e formação profissional (EFP) é geralmente consistente com duas análises recentes:

  • A revisão de Joyce (2019) do sistema VET, e
  • O relatório provisório da Comissão de Produtividade (2020) no Acordo Nacional para Desenvolvimento de Competências e Força de Trabalho (NASWD).

Os comentários a seguir cobrem os elementos-chave dessa agenda de reforma proposta para treinamento e desenvolvimento de habilidades e, em seguida, consideram sua adequação e o que está faltando.

Financiamento

O primeiro-ministro está certo, o sistema de EFP precisa de mais financiamento. O financiamento do EFP em todas as jurisdições (exceto Tasmânia) caiu 25 por cento em média na última década em termos reais, em uma base per capita de idade ativa (Morrison, 2020). Como resultado, de 2012 a 2017, as inscrições de EFP financiadas pelo governo diminuíram 23 por cento. Parte desse corte de financiamento representa um direcionamento mais rígido da assistência, mas de forma alguma tudo isso (NCVER, 2020).

Também em comparação com outras economias avançadas, a Austrália tem uma proporção relativamente baixa da força de trabalho com habilidades intermediárias e uma proporção maior de habilidades baixas. Mais inscrições VET são fundamentais para mudar isso.

Para que a Austrália tenha sucesso em atender à demanda futura por habilidades, mais financiamento público será necessário. Mas é compreensível que o primeiro-ministro queira vincular qualquer financiamento extra a um bom desempenho.

Melhores informações para orientar as decisões de treinamento

A reclamação de longa data sobre o sistema de EFP é que ele não tem respondido suficientemente às necessidades da indústria e dos estagiários. A principal reforma iniciada para melhorar essa capacidade de resposta foi introduzir a competição de forma que os estagiários e seus empregadores tivessem muito mais opções de provedor de treinamento.

No entanto, como a Comissão de Produtividade observou recentemente: “Olhando para trás, algumas pré-condições essenciais para um mercado competitivo robusto não existiam. Os alunos não tinham informações acessíveis para fazer escolhas eficazes de cursos e provedores. A regulamentação das organizações de treinamento registradas (RTOs) era inadequada, deixando os alunos expostos à má conduta. ”

A Comissão de Produtividade está recomendando novamente o aumento da concorrência. Para garantir que a concorrência opere em um mercado mais bem informado e, assim, evitar os erros do passado, que acabamos de discutir, o governo estabeleceu recentemente uma Comissão Nacional de Habilidades para fornecer uma análise detalhada do mercado de trabalho, incluindo um relatório anual que estabelece as futuras necessidades de habilidades da Austrália.

Infelizmente, à primeira vista, esse novo órgão pode não ser suficiente por si só para atingir esse mercado mais bem informado, necessário para fazer a concorrência funcionar de maneira adequada, já que tem praticamente o mesmo mandato da Agência Australiana de Força de Trabalho e Produtividade anterior, que este Governo extinto em 2014. No entanto, em 2019, o Governo também criou o Instituto Nacional de Carreiras com o mandato de melhorar a qualidade dos serviços de desenvolvimento de carreira e fornecer informações mais úteis aos alunos. Sua tarefa será preencher lacunas de informações sobre preços de cursos, oportunidades de carreira, disponibilidade de apoio financeiro do governo e desempenho de RTOs individuais.

O fornecimento de todas essas informações não deve apenas ajudar os futuros estagiários, mas também levar a melhorias no desempenho do sistema de treinamento e justificar o financiamento extra necessário. A principal questão é até que ponto esse tipo de informação será acessado por estagiários e empregadores individuais e governará suas escolhas individuais.

Regulamento da qualidade do treinamento

A regulamentação da qualidade do treinamento também melhorou progressivamente desde que a Australian Skills Quality Authority (ASQA) foi criada em 2011 para regulamentar a oferta de treinamento por RTOs. As funções principais do ASQA são supervisionar a entrada de RTOs no mercado, credenciar cursos, realizar auditorias de conformidade e penalizar a não conformidade, incluindo o cancelamento do registro de fornecedores deficientes.

No entanto, Victoria e WA mantiveram reguladores separados e, de acordo com a Comissão de Produtividade, isso pode levar a alguma confusão. A Comissão recomenda, portanto, que estes dois Estados aceitem um único regulador nacional.

Além disso, outra reforma possível para melhorar progressivamente a qualidade, não abordada em nenhuma das duas análises, seria vincular o financiamento disponível para RTOs individuais muito mais especificamente ao seu desempenho. Por exemplo, a então Comissão de Treinamento e Habilidades da Austrália do Sul concluiu que a introdução da competição na Austrália do Sul alcançou resultados muito melhores em termos de custo, capacidade de resposta e resultados depois que a elegibilidade de seus RTOs para financiamento governamental estava vinculada ao seu desempenho e nem a todos os RTO os cursos eram automaticamente elegíveis para financiamento público.

Taxas de treinamento e subsídios mais racionais

Há uma variação substancial nas taxas e subsídios entre os diferentes estados, sugerindo que pelo menos alguns não são eficazes em termos de custos. Em alguns casos, as aparentes anomalias nas taxas - como quando uma enfermeira formada por um diploma em um TAFE paga mais do que em uma universidade - pode atuar como um desincentivo.

Uma possibilidade proposta pela Comissão de Produtividade é que acordos de subsídios mais simples e consistentes podem ser baseados no custo eficiente de entrega, com carregamentos para lidar com custos de entrega mais elevados em alguns locais e algumas necessidades específicas. Embora este tipo de reforma da cobrança do EFP seja mais simples e possivelmente mais eficiente, é questionável quanta diferença essas mudanças fariam na oferta e procura de formação e, portanto, nos resultados e na oferta de competências.

O número de qualificações e competências

A atual gama de 0 mais de 1400 qualificações e quase 17.000 unidades de competência em oferta foi descrita como desconcertante pela Comissão de Produtividade.

É importante reconhecer, entretanto, que essas características-chave do design e do conteúdo do sistema de treinamento são, na verdade, muito lideradas pela indústria, na expectativa de que isso irá maximizar a capacidade de resposta do sistema às demandas da indústria. Assim, a enorme gama de competências reflete as decisões dos representantes do empregador e dos empregados sobre as várias competências específicas que são necessárias para cada cargo.

Uma segunda crítica, entretanto, é que obter acordo para mudanças nas qualificações ou no conteúdo das competências é muito lento e torna o sistema insuficientemente responsivo às mudanças nas necessidades de habilidades do setor. Apenas os conselhos da indústria podem alterar um pacote de treinamento, mas devem primeiro obter a aprovação do Australian Skills Industry Committee (ASIC) antes que o novo desenvolvimento possa começar. Em seguida, após as alterações propostas terem sido desenvolvidas pelo conselho da indústria relevante, elas devem ser encaminhadas de volta à ASIC para aprovação de cada alteração antes que o novo pacote seja finalmente endossado pelo Conselho de Competências do COAG. A maneira óbvia de acelerar o processo seria aceitar maior devolução, pelo menos onde as mudanças são menores e incontroversas.

Adequação desta agenda de reforma de competências

O propósito fundamental de uma agenda de reforma de competências deve ser garantir que um suprimento adequado de habilidades com a qualidade necessária esteja disponível e seja usado para seu pleno efeito.

Um aumento do financiamento e uma vinculação mais estreita a uma melhor informação sobre o mercado de trabalho e uma avaliação e monitorização do desempenho devem ajudar a atingir este objetivo. No entanto, é mais duvidoso que diferença na quantidade de aptidões e na sua qualidade resultará de facto da racionalização das estruturas de taxas de EFP e do número de qualificações e competências.

Além disso, há pelo menos duas outras questões-chave que uma revisão completa das habilidades também consideraria:

  • A natureza altamente específica do trabalho do treinamento atual;
  • Maior desenvolvimento da força de trabalho e uso de habilidades.

Conteúdo do curso de treinamento

Uma das principais preocupações sobre o EFP, que o governo parece ter ignorado, é se as competências que sustentam os pacotes de formação são concebidas e concebidas de forma muito restrita. Os representantes da indústria que desenvolvem as competências de treinamento geralmente estão focados no que o trainee precisa saber para fazer o trabalho de hoje como está sendo feito. Esse tipo de treinamento pode ser quase equivalente a ser capaz de memorizar o manual.

Os críticos, entretanto, argumentam que o trainee precisa entender não apenas o que fazer, mas também por que e como funciona dessa maneira. É este tipo de formação mais genérico que permitirá ao formando adaptar-se às novas tecnologias e aos empregos do futuro, visto que terá uma melhor capacidade de compreender rapidamente porque e como as novas tecnologias realmente funcionam. Em suma, a reforma do treinamento e da provisão de habilidades futuras precisa considerar não apenas se precisamos de muito menos competências, mas também se elas devem ser ampliadas e se tornarem mais genéricas.

Além disso, foi sugerido em pesquisas publicadas pelo Centro Nacional de Pesquisa em Educação Profissional que o setor de EFP poderia se tornar um contribuinte para a inovação por meio de uma agenda de pesquisa aplicada. Os RTOs poderiam então usar seus contatos com a indústria para ajudar a desenvolver inovação dentro das indústrias por meio de pesquisas focadas na resolução de problemas do mundo real e na tradução desse conhecimento para a força de trabalho.

Desenvolvimento da força de trabalho e o uso de habilidades

O valor das habilidades depende muito da eficácia com que são usadas no local de trabalho. Além disso, o desenvolvimento da força de trabalho depende do apoio às pessoas para desenvolver e aplicar suas habilidades em um contexto de local de trabalho.

Infelizmente, muitas vezes não é esse o caso. Mas as empresas com bom desempenho buscam melhorar as ligações entre a força de trabalho e o desenvolvimento empresarial para apoiar o crescimento da produtividade e, ao mesmo tempo, criar empregos mais atraentes.

Consequentemente, outra questão para a agenda de reforma do governo deve ser o que ele pode fazer para encorajar excelentes práticas de RH que promovam:

  • Redesenho do trabalho para que as habilidades dos funcionários sejam utilizadas da melhor forma
  • Participação dos funcionários em discussões sobre estratégia de negócios
  • Autonomia que dá aos funcionários alguma liberdade e autoridade sobre como fazer seu trabalho
  • Rotação de funções para facilitar a aprendizagem e o desenvolvimento e uso de novas habilidades
  • Avaliação das habilidades atuais dos funcionários e quais novas habilidades são necessárias
  • Multi-qualificação.

Conclusão

A agenda de reforma proposta pelo governo para as competências representa principalmente um exercício de arrumação. Essas reformas devem fornecer aos alunos melhores informações, melhorar a garantia de qualidade e a capacidade de resposta do sistema de treinamento, mas é duvidoso que elas levem a mudanças importantes na quantidade e qualidade das habilidades disponíveis. Além disso, esta agenda ignora algumas questões importantes, como o conteúdo dos cursos de formação para tornar a mão de obra mais adaptável e o uso de competências no local de trabalho e como isso afeta o desenvolvimento da força de trabalho.

Veja o artigo original aqui.

Compartilhar twitter
Twitter
Compartilhar linkedin
LinkedIn
Compartilhar facebook
Facebook