MICHAEL KEATING: Chương trình cải cách của Thủ tướng về kỹ năng

Sao chép từ Ngọc trai và Kích thích 2 tháng 7 năm 2020

Mặc dù rất tốt là Thủ tướng đã nhận ra tầm quan trọng của các kỹ năng, nhưng thiếu sót trong chương trình cải cách của ông là hai trong số những vấn đề quan trọng nhất: bản chất của các kỹ năng và cách chúng được dạy, và việc sử dụng các kỹ năng tại nơi làm việc.

Thủ tướng Chính phủ đã đúng khi đề cử việc nâng cao kỹ năng là một trong những lĩnh vực cải cách quan trọng sẽ cải thiện tiềm năng tăng trưởng trong tương lai của Australia.

Tiến bộ công nghệ luôn là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng năng suất và tiền lương trong lịch sử nhân loại, và kỹ năng của lực lượng lao động là yếu tố quan trọng quyết định tỷ lệ áp dụng và thích ứng với công nghệ mới. Ngoài ra, nhiều công nhân bị mất việc làm trong thời kỳ suy thoái kinh tế hiện nay sẽ cần được đào tạo lại để xây dựng lại kỹ năng làm việc của họ.

Chương trình cải cách của Thủ tướng Chính phủ đối với hệ thống đào tạo

Theo Thủ tướng, có ba vấn đề chính của hệ thống đào tạo hiện nay:

  • Hệ thống không ổn định và không đáp ứng được các yêu cầu về kỹ năng;
  • Thiếu thông tin rõ ràng về những kỹ năng nào là cần thiết, hiện tại và trong tương lai để hướng dẫn đào tạo và cấp kinh phí;
  • Hệ thống tài trợ bị hủy hoại bởi sự thiếu nhất quán và không nhất quán, với sự khác biệt đáng kể của các bang về phí, một loạt các lựa chọn gây hoang mang, với hơn 1400 bằng cấp, gần 17.000 đơn vị năng lực và thiếu trách nhiệm giải trình cho các kết quả như kết quả việc làm.

Trước những chỉ trích này, Thủ tướng Chính phủ đề xuất thay đổi:

  • Liên kết tốt hơn việc cung cấp đào tạo với nhu cầu kỹ năng thực tế hướng tới tương lai, sử dụng phân tích thị trường lao động chi tiết do Ủy ban Kỹ năng Quốc gia mới thành lập cung cấp;
  • Đơn giản hóa hệ thống đào tạo và đạt được sự nhất quán hơn giữa các khu vực pháp lý, và giữa VET và các trường đại học;
  • Tăng cường tài trợ và minh bạch và giám sát hiệu suất;
  • Phối hợp tốt hơn giữa trợ cấp, cho vay và các nguồn tài trợ khác.

Hơn nữa, chương trình nghị sự do Thủ tướng Chính phủ đề xuất về đổi mới hệ thống giáo dục và đào tạo nghề nghiệp (VET) nhìn chung phù hợp với hai đánh giá gần đây:

  • Đánh giá Joyce (2019) về hệ thống VET, và
  • Báo cáo tạm thời của Ủy ban Năng suất (2020) về Thỏa thuận Quốc gia về Phát triển Kỹ năng và Lực lượng Lao động (NASWD).

Các nhận xét sau đây bao gồm các yếu tố chính của chương trình cải cách được đề xuất này về đào tạo và phát triển kỹ năng, sau đó xem xét tính đầy đủ và những gì còn thiếu.

Kinh phí

Thủ tướng nói đúng, hệ thống VET cần tăng thêm kinh phí. Nguồn vốn VET trên tất cả các khu vực pháp lý (ngoại trừ Tasmania) đã giảm trung bình 25% trong thập kỷ qua theo giá thực tế, trên cơ sở tuổi lao động trên đầu người (Morrison, 2020). Kết quả là, từ năm 2012 đến năm 2017, số lượng đăng ký VET do chính phủ tài trợ đã giảm 23%. Một số khoản cắt giảm kinh phí này thể hiện mục tiêu hỗ trợ chặt chẽ hơn, nhưng không có nghĩa là tất cả (NCVER, 2020).

Ngoài ra so với các nền kinh tế tiên tiến khác, Úc có tỷ lệ lực lượng lao động có trình độ trung cấp tương đối thấp và tỷ lệ kỹ năng thấp lớn hơn. Thêm nhiều đăng ký VET là trung tâm để thay đổi điều này.

Nếu Úc muốn thành công trong việc đáp ứng nhu cầu về kỹ năng trong tương lai, thì sẽ cần nhiều nguồn tài trợ công hơn. Nhưng có thể hiểu được rằng Thủ tướng Chính phủ muốn thêm bất kỳ khoản tài trợ nào để thực hiện tốt.

Thông tin tốt hơn để hướng dẫn các quyết định đào tạo

Khiếu nại lâu dài về hệ thống VET là nó không đáp ứng đầy đủ nhu cầu của cả ngành công nghiệp và thực tập sinh. Cải cách chính được khởi xướng nhằm cải thiện khả năng đáp ứng này là tạo ra sự cạnh tranh để các học viên và người sử dụng lao động của họ có nhiều lựa chọn hơn về nhà cung cấp đào tạo.

Tuy nhiên, như Ủy ban Năng suất đã nhận xét gần đây: “Với nhận thức muộn màng, một số tiền đề thiết yếu cho một thị trường cạnh tranh mạnh mẽ đã không được đưa ra. Học sinh thiếu thông tin có thể tiếp cận để đưa ra lựa chọn hiệu quả về các khóa học và nhà cung cấp. Quy định của các tổ chức đào tạo đã đăng ký (RTO) không phù hợp khiến sinh viên có hành vi sai trái. ”

Ủy ban Năng suất hiện đang khuyến nghị gia tăng cạnh tranh. Để đảm bảo rằng cạnh tranh hoạt động trong một thị trường được thông tin tốt hơn, và do đó tránh những sai lầm trong quá khứ, vừa được thảo luận, Chính phủ gần đây đã thành lập Ủy ban Kỹ năng Quốc gia để cung cấp phân tích chi tiết về thị trường lao động, bao gồm một báo cáo hàng năm nêu ra nhu cầu kỹ năng trong tương lai của Australia.

Thật không may, về mặt nó, cơ quan mới này có thể không đủ tự mình để đạt được thị trường được cung cấp thông tin tốt hơn cần thiết để làm cho cạnh tranh hoạt động bình thường, vì nó có nhiều nhiệm vụ giống như Cơ quan Năng suất và Lực lượng Lao động Úc trước đây, mà Chính phủ này bị bãi bỏ vào năm 2014. Tuy nhiên, vào năm 2019, Chính phủ cũng thành lập Viện Nghề nghiệp Quốc gia với nhiệm vụ nâng cao chất lượng dịch vụ phát triển nghề nghiệp và cung cấp nhiều thông tin hữu ích hơn cho sinh viên. Nhiệm vụ của nó sẽ là lấp đầy khoảng trống thông tin về giá khóa học, cơ hội nghề nghiệp, sự sẵn có của hỗ trợ tài chính của chính phủ và hiệu suất của các RTO riêng lẻ.

Việc cung cấp tất cả thông tin này không chỉ giúp ích cho các học viên tương lai mà còn phải dẫn đến những cải tiến trong hiệu suất của hệ thống đào tạo và biện minh cho nguồn tài chính bổ sung cần thiết. Câu hỏi chính là loại thông tin này sẽ được các thực tập sinh và nhà tuyển dụng truy cập đến đâu và chi phối các lựa chọn cá nhân của họ.

Quy chế chất lượng đào tạo

Quy định về chất lượng đào tạo cũng đã được cải thiện dần dần kể từ khi Cơ quan Chất lượng Kỹ năng Úc (ASQA) được thành lập vào năm 2011 để điều chỉnh việc cung cấp đào tạo của RTOs. Các chức năng chính của ASQA là giám sát sự gia nhập của các RTO vào thị trường, công nhận các khóa học, thực hiện kiểm tra tuân thủ và xử phạt việc không tuân thủ, bao gồm hủy đăng ký của các nhà cung cấp kém.

Tuy nhiên, Victoria và WA đã duy trì các cơ quan quản lý riêng biệt, và theo Ủy ban Năng suất, điều này có thể dẫn đến một số nhầm lẫn. Do đó, Ủy ban khuyến nghị hai bang này chấp nhận một cơ quan quản lý quốc gia duy nhất.

Ngoài ra, một cải cách có thể có khác để cải thiện dần chất lượng, không thể đạt được trong một trong hai đánh giá, sẽ là ràng buộc nguồn tài trợ dành cho các RTO riêng lẻ cụ thể hơn nhiều với hiệu suất của chúng. Ví dụ: khi đó, Ủy ban Đào tạo và Kỹ năng Nam Úc nhận thấy rằng việc áp dụng cạnh tranh ở Nam Úc đã đạt được kết quả tốt hơn nhiều về chi phí, khả năng đáp ứng và kết quả sau khi các RTO của họ đủ điều kiện nhận tài trợ của chính phủ gắn liền với hiệu suất của họ chứ không phải tất cả RTO các khóa học đã tự động đủ điều kiện để được tài trợ công.

Phí đào tạo và trợ cấp hợp lý hơn

Có sự khác biệt đáng kể về phí và trợ cấp giữa các bang khác nhau, cho thấy rằng một số ít nhất là không hiệu quả về chi phí. Trong một số trường hợp, các khoản phí bất thường rõ ràng - chẳng hạn như trường hợp y tá đào tạo để lấy bằng tốt nghiệp tại TAFE trả nhiều hơn ở trường đại học - có thể đóng vai trò là một hành động không khuyến khích.

Một khả năng do Ủy ban Năng suất đề xuất là các thỏa thuận trợ cấp đơn giản hơn và nhất quán hơn có thể dựa trên chi phí giao hàng hiệu quả, với việc tải hàng hóa để giải quyết chi phí giao hàng cao hơn ở một số địa điểm và một số nhu cầu cụ thể. Mặc dù kiểu cải cách tính phí VET này sẽ gọn gàng hơn và có thể hiệu quả hơn, nhưng vẫn có câu hỏi đặt ra là những thay đổi này sẽ tạo ra sự khác biệt như thế nào đối với việc đào tạo cung và cầu, và do đó đối với kết quả và việc cung cấp kỹ năng.

Số lượng trình độ và năng lực

Hiện tại, có hơn 1400 bằng cấp và gần 17.000 đơn vị năng lực được cung cấp đã được Ủy ban Năng suất mô tả là gây hoang mang.

Tuy nhiên, điều quan trọng là phải nhận ra rằng những đặc điểm chính này của thiết kế và nội dung của hệ thống đào tạo trên thực tế rất được ngành công nghiệp dẫn dắt với kỳ vọng rằng điều này sẽ tối đa hóa khả năng đáp ứng của hệ thống đối với nhu cầu của ngành. Do đó, một loạt năng lực khổng lồ phản ánh các quyết định của đại diện người sử dụng lao động và người lao động về các năng lực cụ thể khác nhau cần thiết cho mỗi công việc.

Tuy nhiên, chỉ trích thứ hai là việc đạt được sự đồng ý đối với những thay đổi về trình độ hoặc nội dung của năng lực quá chậm và khiến hệ thống không đáp ứng đủ với những thay đổi về nhu cầu kỹ năng của ngành. Chỉ các ban ngành mới có thể thay đổi gói đào tạo, nhưng trước tiên họ phải được sự chấp thuận của Ủy ban Công nghiệp Kỹ năng Úc (ASIC) trước khi sự phát triển mới có thể bắt đầu. Sau đó, sau khi ban giám đốc ngành liên quan phát triển các thay đổi đề xuất, chúng phải được chuyển lại cho ASIC để phê duyệt mọi thay đổi trước khi gói mới cuối cùng được Hội đồng Kỹ năng COAG thông qua. Cách rõ ràng để tăng tốc quá trình là chấp nhận sự phân quyền lớn hơn, ít nhất là khi những thay đổi là nhỏ và không thể kiểm soát được.

Sự phù hợp của chương trình cải cách kỹ năng này

Mục đích cơ bản của chương trình cải cách kỹ năng phải là đảm bảo cung cấp đầy đủ các kỹ năng có chất lượng cần thiết và được sử dụng để phát huy hết tác dụng của chúng.

Việc tăng cường tài trợ và ràng buộc nó chặt chẽ hơn với thông tin thị trường lao động tốt hơn cũng như đánh giá và giám sát hiệu suất sẽ giúp đạt được mục tiêu này. Tuy nhiên, người ta nghi ngờ nhiều hơn sự khác biệt về số lượng kỹ năng và chất lượng của chúng trên thực tế là do sự hợp lý hóa của cơ cấu phí VET và số lượng trình độ và năng lực.

Hơn nữa, có ít nhất hai vấn đề chính khác mà một cuộc đánh giá toàn diện các kỹ năng cũng sẽ xem xét:

  • Tính chất công việc cụ thể của đào tạo hiện tại;
  • Phát triển thêm lực lượng lao động và sử dụng các kỹ năng.

Nội dung khóa đào tạo

Một mối quan tâm chính về VET, mà Chính phủ dường như đã bỏ qua, là liệu các năng lực làm nền tảng cho các gói đào tạo có được quan niệm và thiết kế quá hạn hẹp hay không. Các đại diện của ngành phát triển năng lực đào tạo thường tập trung vào những gì người đào tạo cần biết để thực hiện công việc ngày nay như công việc hiện đang được thực hiện. Hình thức đào tạo này gần như tương đương với việc bạn có thể ghi nhớ sách hướng dẫn.

Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng người thực tập không chỉ cần hiểu phải làm gì mà còn phải hiểu tại sao và cách nó hoạt động theo cách đó. Chính loại hình đào tạo chung chung hơn này sẽ cho phép học viên thích ứng với công nghệ mới và công việc của tương lai, vì học viên sẽ có thể nắm bắt nhanh hơn lý do và cách thức hoạt động của các công nghệ mới. Tóm lại, việc cải cách đào tạo và cung cấp kỹ năng trong tương lai không chỉ cần xem xét liệu chúng ta có cần ít năng lực hơn hay không, mà còn xem liệu chúng có nên được mở rộng và trở nên chung chung hơn hay không.

Ngoài ra, trong nghiên cứu được xuất bản bởi Trung tâm Nghiên cứu Giáo dục Nghề nghiệp Quốc gia, ngành VET có thể đóng góp vào sự đổi mới thông qua chương trình nghiên cứu ứng dụng. Sau đó, RTO có thể sử dụng mối liên hệ của họ với ngành để giúp phát triển sự đổi mới trong các ngành thông qua nghiên cứu tập trung vào giải quyết các vấn đề trong thế giới thực và chuyển tải kiến thức này cho lực lượng lao động.

Phát triển lực lượng lao động và sử dụng các kỹ năng

Giá trị của các kỹ năng phụ thuộc phần lớn vào cách chúng được sử dụng hiệu quả tại nơi làm việc. Ngoài ra, phát triển lực lượng lao động phụ thuộc vào việc hỗ trợ mọi người phát triển và áp dụng các kỹ năng của họ trong bối cảnh nơi làm việc.

Thật không may, quá thường xuyên không phải như vậy. Nhưng các doanh nghiệp hoạt động tốt nhằm mục đích cải thiện mối liên kết giữa lực lượng lao động và phát triển doanh nghiệp để hỗ trợ tăng năng suất đồng thời tạo ra nhiều việc làm hấp dẫn hơn.

Theo đó, một vấn đề khác đối với chương trình cải cách của chính phủ phải là những gì nó có thể làm để khuyến khích các thực hành nhân sự xuất sắc nhằm thúc đẩy:

  • Thiết kế lại công việc để các kỹ năng của nhân viên được sử dụng tốt nhất
  • Sự tham gia của nhân viên trong các cuộc thảo luận về chiến lược kinh doanh
  • Quyền tự chủ mang lại cho nhân viên một số quyền tự do và quyền hạn về cách thực hiện công việc của họ
  • Luân chuyển công việc để tạo điều kiện học tập, phát triển và sử dụng các kỹ năng mới
  • Đánh giá kỹ năng hiện tại của nhân viên và những kỹ năng mới cần thiết
  • Đa kỹ năng.

Phần kết luận

Chương trình cải cách được đề xuất của Chính phủ đối với các kỹ năng hầu hết thể hiện một bài tập chỉnh tề. Những cải cách này sẽ cung cấp cho sinh viên thông tin tốt hơn, cải thiện đảm bảo chất lượng và khả năng đáp ứng của hệ thống đào tạo, nhưng có thể nghi ngờ rằng chúng sẽ dẫn đến những thay đổi lớn về số lượng và chất lượng của các kỹ năng hiện có. Hơn nữa, chương trình này bỏ qua một số vấn đề quan trọng, chẳng hạn như nội dung của các khóa đào tạo để giúp lao động thích nghi hơn, việc sử dụng các kỹ năng tại nơi làm việc và điều đó ảnh hưởng như thế nào đến sự phát triển của lực lượng lao động.

Xem bài viết gốc tại đây.

Chia sẻ trên !trpst#/trp-gettext>
Twitter
Chia sẻ trên !trpst#/trp-gettext>
LinkedIn
Chia sẻ trên !trpst#/trp-gettext>
Facebook