MICHAEL KEATING: Agenda reformasi Perdana Menteri untuk keterampilan

Direproduksi dari Mutiara dan Iritasi 2 Juli 2020

Meskipun Perdana Menteri mengakui pentingnya keterampilan, yang hilang dari agenda reformasinya adalah dua masalah terpenting: sifat keterampilan dan bagaimana mereka diajarkan, dan penggunaan keterampilan di tempat kerja.

Perdana Menteri berhak mencalonkan peningkatan ketrampilan sebagai salah satu bidang reformasi utama yang akan meningkatkan potensi pertumbuhan masa depan Australia.

Kemajuan teknologi selalu menjadi pendorong utama produktivitas dan pertumbuhan upah sepanjang sejarah umat manusia, dan keterampilan tenaga kerja adalah faktor penting yang menentukan tingkat adopsi dan adaptasi terhadap teknologi baru. Selain itu, banyak pekerja yang kehilangan pekerjaan dalam resesi saat ini perlu pelatihan ulang untuk membangun kembali keterampilan kerja mereka.

Agenda reformasi Perdana Menteri untuk sistem pelatihan

Menurut Perdana Menteri ada tiga masalah utama dengan sistem pelatihan saat ini:

  • Sistemnya kikuk dan tidak responsif terhadap tuntutan keterampilan;
  • Kurangnya informasi yang jelas tentang keterampilan apa yang dibutuhkan, sekarang dan di masa depan untuk memandu pelatihan dan pendanaan;
  • Sistem pendanaan dirusak oleh inkonsistensi dan inkoherensi, dengan variasi yang substansial dalam biaya, serangkaian pilihan yang membingungkan, dengan lebih dari 1.400 kualifikasi, hampir 17.000 unit kompetensi, dan kurangnya akuntabilitas untuk hasil seperti hasil pekerjaan.

Menanggapi kritik tersebut, Perdana Menteri mengusulkan untuk melakukan perubahan pada:

  • Hubungkan dengan lebih baik penyediaan pelatihan dengan kebutuhan keterampilan berwawasan ke depan, dengan menggunakan analisis pasar tenaga kerja terperinci yang disediakan oleh Komisi Keterampilan Nasional yang baru dibentuk;
  • Sederhanakan sistem pelatihan dan capai konsistensi yang lebih baik antar yurisdiksi, dan antara VET dan universitas;
  • Meningkatkan pendanaan dan transparansi dan pemantauan kinerja;
  • Koordinasikan subsidi, pinjaman, dan sumber pendanaan lainnya dengan lebih baik.

Lebih lanjut, agenda yang diusulkan oleh Perdana Menteri untuk reformasi sistem pendidikan dan pelatihan kejuruan (VET) ini secara umum konsisten dengan dua ulasan terbaru:

  • Ulasan Joyce (2019) tentang sistem VET, dan
  • Laporan sementara oleh Komisi Produktivitas (2020) ke dalam Perjanjian Nasional untuk Pengembangan Keterampilan dan Tenaga Kerja (NASWD).

Komentar berikut mencakup elemen kunci dari agenda reformasi yang diusulkan ini untuk pelatihan dan pengembangan keterampilan dan kemudian mempertimbangkan kecukupannya dan apa yang hilang.

Pendanaan

Perdana Menteri benar bahwa sistem VET memang membutuhkan peningkatan dana. Pendanaan VET di semua yurisdiksi (kecuali Tasmania) telah turun rata-rata 25 persen selama dekade terakhir secara riil, berdasarkan usia kerja per kapita (Morrison, 2020). Akibatnya, dari 2012 hingga 2017, pendaftaran VET yang didanai pemerintah turun sebesar 23 persen. Beberapa dari pemotongan dana ini menunjukkan target bantuan yang lebih ketat, tetapi tidak semuanya (NCVER, 2020).

Juga dibandingkan dengan negara maju lainnya, Australia memiliki proporsi yang relatif rendah dari angkatan kerja dengan keterampilan menengah dan proporsi yang lebih besar dengan keterampilan rendah. Lebih banyak pendaftaran VET penting untuk mengubah ini.

Jika Australia ingin berhasil memenuhi permintaan keterampilan di masa depan, lebih banyak dana publik akan dibutuhkan. Tetapi dapat dimengerti bahwa Perdana Menteri ingin mengikat dana tambahan untuk kinerja yang baik.

Informasi yang lebih baik untuk memandu keputusan pelatihan

Keluhan lama tentang sistem VET adalah bahwa sistem tersebut tidak cukup responsif terhadap kebutuhan industri dan peserta pelatihan. Reformasi utama yang diprakarsai untuk meningkatkan daya tanggap ini adalah dengan memperkenalkan persaingan sehingga peserta pelatihan dan pemberi kerja memiliki pilihan penyedia pelatihan yang lebih banyak.

Namun, seperti yang baru-baru ini diamati oleh Komisi Produktivitas: “Dengan melihat ke belakang, beberapa prasyarat penting untuk pasar persaingan yang kuat tidak tersedia. Siswa kekurangan informasi yang dapat diakses untuk membuat pilihan kursus dan penyedia yang efektif. Peraturan organisasi pelatihan terdaftar (RTO) tidak memadai sehingga siswa dapat melakukan pelanggaran. "

Komisi Produktivitas sekarang kembali merekomendasikan peningkatan persaingan. Untuk memastikan bahwa persaingan beroperasi di pasar yang lebih terinformasi, dan dengan demikian menghindari kesalahan masa lalu, yang baru saja dibahas, Pemerintah baru-baru ini membentuk Komisi Keterampilan Nasional untuk memberikan analisis pasar tenaga kerja yang terperinci, termasuk laporan tahunan yang menjelaskan kebutuhan keterampilan Australia di masa depan.

Sayangnya, di hadapannya, badan baru ini mungkin tidak cukup dengan sendirinya untuk mencapai pasar yang lebih terinformasi ini yang diperlukan untuk membuat persaingan berjalan dengan baik, karena memiliki mandat yang sama seperti Badan Tenaga Kerja dan Produktivitas Australia sebelumnya, yang mana Pemerintah ini dihapuskan pada tahun 2014. Namun pada tahun 2019 Pemerintah juga membentuk National Careers Institute dengan amanah untuk meningkatkan kualitas layanan pengembangan karir dan memberikan informasi yang lebih bermanfaat kepada mahasiswa. Tugasnya adalah mengisi kesenjangan informasi tentang harga kursus, peluang karir, ketersediaan dukungan keuangan pemerintah dan kinerja RTO individu.

Penyediaan semua informasi ini tidak hanya membantu calon peserta pelatihan, tetapi juga harus mengarah pada peningkatan kinerja sistem pelatihan, dan membenarkan adanya dana tambahan yang diperlukan. Pertanyaan utamanya adalah sejauh mana informasi semacam ini akan diakses oleh masing-masing trainee dan pemberi kerja dan mengatur pilihan individu mereka.

Regulasi kualitas pelatihan

Regulasi kualitas pelatihan juga meningkat secara progresif sejak Australian Skills Quality Authority (ASQA) didirikan pada tahun 2011 untuk mengatur penyediaan pelatihan oleh RTO. Fungsi utama ASQA adalah untuk mengawasi masuknya RTO ke pasar, mengakreditasi kursus, melakukan audit kepatuhan dan menghukum ketidakpatuhan, termasuk membatalkan pendaftaran penyedia yang buruk.

Namun, Victoria dan WA telah mempertahankan regulator terpisah, dan menurut Komisi Produktivitas hal ini dapat menimbulkan kebingungan. Oleh karena itu, Komisi merekomendasikan agar kedua negara ini menerima satu regulator nasional.

Selain itu, reformasi lain yang mungkin dilakukan untuk meningkatkan kualitas secara progresif, tidak diselidiki dalam salah satu dari dua tinjauan, akan mengikat pendanaan yang tersedia untuk RTO individu secara lebih spesifik dengan kinerja mereka. Misalnya, Komisi Pelatihan dan Keterampilan Australia Selatan menemukan bahwa pengenalan persaingan di Australia Selatan mencapai hasil yang jauh lebih baik dalam hal biaya, daya tanggap, dan hasil setelah kelayakan RTO mereka untuk pendanaan pemerintah dikaitkan dengan kinerja mereka dan tidak semua RTO kursus secara otomatis memenuhi syarat untuk pendanaan publik.

Biaya dan subsidi pelatihan yang lebih rasional

Ada variasi substansial dalam biaya dan subsidi antara negara bagian yang berbeda, menunjukkan bahwa beberapa setidaknya tidak hemat biaya. Dalam beberapa kasus, anomali yang terlihat dalam biaya - seperti di mana pelatihan perawat untuk diploma di TAFE membayar lebih banyak daripada di universitas - dapat bertindak sebagai disinsentif.

Satu kemungkinan yang diusulkan oleh Komisi Produktivitas adalah bahwa pengaturan subsidi yang lebih sederhana dan lebih konsisten mungkin didasarkan pada biaya pengiriman yang efisien, dengan pemuatan untuk mengatasi biaya pengiriman yang lebih tinggi di beberapa lokasi dan beberapa kebutuhan khusus. Meskipun reformasi pembebanan biaya untuk VET semacam ini akan lebih rapi dan mungkin lebih efisien, namun masih dipertanyakan seberapa besar perbedaan yang akan dibuat oleh perubahan ini terhadap permintaan dan penawaran pelatihan, dan oleh karena itu juga pada hasil dan pasokan keterampilan.

Jumlah kualifikasi dan kompetensi

Deretan 0ver 1400 kualifikasi dan hampir 17.000 unit kompetensi yang ditawarkan saat ini telah digambarkan sebagai hal yang membingungkan oleh Komisi Produktivitas.

Namun, penting untuk disadari bahwa fitur-fitur utama dari desain dan konten sistem pelatihan ini sebenarnya sangat dipimpin oleh industri dengan harapan bahwa ini akan memaksimalkan daya tanggap sistem terhadap permintaan industri. Dengan demikian, sejumlah besar kompetensi mencerminkan keputusan perwakilan pemberi kerja dan karyawan tentang berbagai kompetensi spesifik yang dibutuhkan untuk setiap pekerjaan.

Kritik kedua, bagaimanapun, adalah bahwa memperoleh persetujuan untuk perubahan dalam kualifikasi atau isi kompetensi terlalu lambat dan membuat sistem tidak cukup responsif terhadap perubahan dalam kebutuhan keterampilan industri. Hanya dewan industri yang dapat mengubah paket pelatihan, tetapi mereka harus terlebih dahulu mendapatkan persetujuan dari Komite Industri Keterampilan Australia (ASIC) sebelum pengembangan baru dapat dimulai. Kemudian setelah perubahan yang diusulkan telah dikembangkan oleh dewan industri yang relevan, mereka kemudian harus dirujuk kembali ke ASIC untuk mendapatkan persetujuannya atas setiap perubahan sebelum paket baru akhirnya disetujui oleh COAG Skills Council. Cara yang jelas untuk mempercepat proses adalah menerima devolusi yang lebih besar, setidaknya jika perubahannya kecil dan tidak kontroversial.

Kecukupan agenda reformasi keterampilan ini

Tujuan mendasar dari agenda reformasi keterampilan harus memastikan bahwa pasokan keterampilan yang memadai dengan kualitas yang diperlukan tersedia dan digunakan secara maksimal.

Peningkatan dalam pendanaan dan mengikatnya lebih dekat ke informasi pasar kerja yang lebih baik serta penilaian dan pemantauan kinerja akan membantu mencapai tujuan ini. Namun, lebih diragukan seberapa besar perbedaan dalam kuantitas keterampilan dan kualitasnya sebenarnya akan dihasilkan dari rasionalisasi struktur biaya VET dan jumlah kualifikasi dan kompetensi.

Selain itu, setidaknya ada dua masalah utama lain yang juga akan dipertimbangkan oleh tinjauan keterampilan skala penuh:

  • Sifat pelatihan saat ini yang sangat spesifik pekerjaan;
  • Pengembangan tenaga kerja lebih lanjut dan penggunaan keterampilan.

Konten kursus pelatihan

Perhatian utama tentang VET, yang tampaknya diabaikan oleh Pemerintah, adalah apakah kompetensi yang mendukung paket pelatihan terlalu sempit untuk dipahami dan dirancang. Perwakilan industri yang mengembangkan kompetensi pelatihan sering difokuskan pada apa yang perlu diketahui oleh peserta pelatihan untuk melakukan pekerjaan saat ini seperti yang sedang dilakukan. Pelatihan semacam ini hampir sama dengan kemampuan menghafal manual.

Namun, para kritikus berpendapat bahwa peserta pelatihan perlu memahami tidak hanya apa yang harus dilakukan tetapi juga mengapa dan bagaimana cara kerjanya seperti itu. Jenis pelatihan yang lebih umum inilah yang akan memungkinkan peserta pelatihan beradaptasi dengan teknologi baru dan pekerjaan di masa depan, karena peserta pelatihan akan lebih mampu memahami dengan cepat mengapa dan bagaimana teknologi baru benar-benar bekerja. Singkatnya, reformasi pelatihan dan penyediaan keterampilan di masa depan perlu mempertimbangkan tidak hanya apakah kita membutuhkan lebih sedikit kompetensi, tetapi juga apakah kompetensi tersebut harus diperluas dan menjadi lebih umum.

Selain itu, dalam penelitian yang diterbitkan oleh Pusat Penelitian Pendidikan Kejuruan Nasional, sektor VET dapat menjadi kontributor inovasi melalui agenda penelitian terapan. RTO kemudian dapat menggunakan kontak mereka dengan industri untuk membantu mengembangkan inovasi dalam industri melalui penelitian yang difokuskan pada penyelesaian masalah dunia nyata dan menerjemahkan pengetahuan ini ke tenaga kerja.

Pengembangan tenaga kerja dan penggunaan keterampilan

Nilai keterampilan sangat bergantung pada seberapa efektif keterampilan tersebut digunakan di tempat kerja. Selain itu, pengembangan tenaga kerja bergantung pada dukungan orang untuk mengembangkan dan menerapkan keterampilan mereka dalam konteks tempat kerja.

Sayangnya, seringkali hal itu tidak terjadi. Tetapi bisnis yang berkinerja baik bertujuan untuk meningkatkan hubungan antara tenaga kerja dan pengembangan bisnis untuk mendukung pertumbuhan produktivitas sekaligus menciptakan pekerjaan yang lebih menarik.

Oleh karena itu, masalah lain dari agenda reformasi pemerintah seharusnya adalah apa yang dapat dilakukan untuk mendorong praktik SDM yang sangat baik yang mempromosikan:

  • Desain ulang pekerjaan sehingga keterampilan karyawan dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya
  • Partisipasi karyawan dalam diskusi tentang strategi bisnis
  • Otonomi yang memberikan kebebasan dan wewenang kepada karyawan tentang cara melakukan pekerjaannya
  • Rotasi pekerjaan untuk memfasilitasi pembelajaran dan pengembangan serta penggunaan keterampilan baru
  • Penilaian keterampilan karyawan saat ini dan keterampilan baru apa yang dibutuhkan
  • Multi-keterampilan.

Kesimpulan

Agenda reformasi yang diusulkan oleh Pemerintah untuk ketrampilan sebagian besar merupakan latihan pembenahan. Reformasi ini harus memberikan informasi yang lebih baik kepada siswa, meningkatkan jaminan kualitas dan daya tanggap sistem pelatihan, tetapi diragukan bahwa hal itu akan menyebabkan perubahan besar dalam kuantitas dan kualitas keterampilan yang tersedia. Lebih lanjut, agenda ini mengabaikan beberapa masalah penting, seperti konten kursus pelatihan untuk membuat tenaga kerja lebih mudah beradaptasi, dan penggunaan keterampilan di tempat kerja dan bagaimana hal itu memengaruhi pengembangan tenaga kerja.

Lihat artikel asli di sini.

Bagikan di twitter
Indonesia
Bagikan di linkedin
LinkedIn
Bagikan di facebook
Facebook